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=== 政府上网工程介绍 ===

“政府上网工程”是电信总局和相关部委办局信息主管部门策划发动和统一规划布署,各省、自治区、直辖市电信管理局作为主要支持落实单位,联合信息产业界的各方面力量(ISP/ICP、软硬件厂商、新闻媒体),推动我国各级政府各部门建立正式网上站点并提供信息共享和便民服务的应用项目,争取2000年实现80%的政府上网,构建我国的“电子政府”。该工程的实施范围涉及到国务院各部、委、办、局和各省、自治区直辖市政府。
  实施范畴:
一、协助各部委将自身信息发布到163/169网上提供信息共享和重点提供便民服务应用项目。
二、协助各部委租用电信基础网络组建内部办公网。 
三、是协助各部委自身通过163/169获取信息。
  该工程的实施,将树立中国各级政府各部门在网络上的形象,提高政府工作的透明度,降低办公费用,提高办公效率,有利于勤政、廉政建设,极大的丰富网上中文信息资源,拉动IT行业的需求并带来巨大的商业机会,为我国信息产业的健康发展形成一个良好的“生态环境”,对于推进社会信息化进程具有十分重大而深远的意义。
  中国电信提议将一九九九年定为“政府上网年”。
  1.总体设想
  1.实现我国进入网络社会的“三步曲”
  通过启动“政府上网工程”及相关的一系列工程,实现我国迈入“网络社会”的“三步曲” 
  第一步曲:实施“政府上网工程”,在公众信息网上建立各级政府部门正式站点,提供政府信息资源共享和应用项目。
  第二步曲:政府站点与政府的办公自动化网联通,与政府各部门的职能紧密结合。政府站点演变为便民服务的窗口,实现人们足不出户完成与政府部门的办事程序,构建“电子政府”。
  第三步曲:利用政府职能启动行业用户上网工程,如“企业上网工程”、“家庭上网工程”等,实现各行各业、千家万户联入网络,通过网络既实现信息共享,又实现多种社会功能,形成“网络社会”。
  1.2“政府上网工程”主要内容 “政府上网工程”是电信总局和相关部委信息主管部门策划发动和统一规划布署,各省、自治区、直辖市电信管理局作为主要支持落实单位,联合信息产业界的各方面力量(ISP/ICP、软硬件厂商、新闻媒体),推动我国各级政府各部门在163/169网上建立正式 站点并提供信息共享和便民服务的应用项目,构建我国的“电子政府”。
  在“工程”实施中,针对政府信息资源的开发利用出台“三免的优惠政策”即在规定期限内“减免中央及省市级政府部门网络通信费、组织ISP/ICP免费制作政府机构部分主页信息、组织ISP/ICP免费对各级领导和相关人员进行上网基本知识和技能的培训”。 
  随着政府上网工程的深入,争取信息产业部会同相关部委出台特殊政策以保障该工程的落实:如对于政府信息资源开发项目提供资金、机制上的政策倾斜,对于信息服务商减免税收和奖励,工程实施情况列入各级政府政绩考核等等。同时,开拓多渠道、多途径的投资来源,以股份制、合作、代理等多种方式运营政府站点,实现以“信息源养信息源”的良性循环。
  1.3政府上网工程的范畴 一是协助各部委将自身信息发布到163/169网上提供信息共享和重点提供便民服务应用项目,二是协助各部委租用电信基础网络组建内部办公网,三是协助各部委自身通过163/169获取信息。
  2.实施目标
  1)1998年实现30%以上的部委和省级政府(争取实现到市县级政府)在163/169上建立站点,并树立政府站点样板。
  2)1999年实现60%以上的部委和各级政府在163/169上均有站点。与部委合作发起其管理范围内的行业上网工程。
  3)2000年实现80%以上的部委和各级政府在163/169上均有站点,应用项目的实施进入了良性循环。“政府上网工程”初见成效,部分政府站点的运营进入良性循环。
  3.实施意义
  1)便于树立中国各级政府在多媒体网上的形象,组织和规范各级政府的网站建设,提高政府工作的透明度,降低办公费用,提高办事效率,有利于勤政、廉政建设,同时大幅提高政府工作人员的信息化水平。 
  2)将各级政府站点建设成为便民服务的“窗口”,帮助人们实现足不出户完成与政府各部门的办事程序,为实现政府部门之间、政府与社会各界之间的资讯互通及政府内部办公自动化,最终构建“电子政府”打下坚实基础。
  3)信息网络正在成长为“第四媒体”,将成为人们获得信息和实现和社会各多种功能的主要载体,因而抓住时机实施“政府上网工程”,可以改变我国信息化建设领域长期以来在硬件、软件和信息服务业投资上的严重比例失调的状况,极大的丰富网上的中文信息资源。 
  4)“政府上网工程”通过政府对信息产业界主要力量引导和组织,促使政府在短时期内上网,实现政府信息资源的市场价值,引导和形成新的消费热点和经济增长点,从而带动相关产业群落的发展,营造有利于我国信息产业发展的“生态环境”,加速我国信息产业和国民经济信息化的发展。
  4.计划安排
  4.1上网步骤
  考虑到政府上网工程实施的广度和难度,由易而难:
  1)先期上网的单位在调通线路之前,就根据协议,先将政府的主页制作上网,并对主页栏目进行设计,录入部分信息来启动这一单位上网工程。由于是主要采用“政府主机”托管到“电信港湾”的方式,一开始就可以在政府主机建立数据库对信息进行库化,实现前台的全文检索甚至跨数据库的全文检索、后台的统计等管理等功能。同时大力宣传,为下一步运作造出社会影响。 
  2)第二步再联通专线,由政府机关组织信息源与ISP/ICP将信息制作,通过网络更新信息上网,有应用系统的再通过专线访问其应用系统。此时可考虑设置电子信箱,进行和社会之间的通信,然后可设计一些交互式信息系统,如页面意见提交等方式。
  3)第三步进行大规模信息录入。
  4)第四步与合作部委协商启动其行业用户上网工程,可采取其用户以会员制的方式参与,以收取一定的会员费的方式,同时深入研究该单位可供挖掘和能增值的信息资源和应用项目,提供交互式的手段。在此期间始终配合新闻宣传,进行跟踪报道,不断炒热站点,同时也给站点自身的完善提供外部的期望和压力。 
  5)第五步和政府的办公自动化相联。
  4.2 配套措施
  1)联合ICP、ISP免费制作部委部分主页和信息,合作建设和经营政府站点,免费培训政府领导和工作人员上网的技能。
  2)联合软硬件厂商免费或优惠为政府上网工程提供一批服务器、路由器、防火墙、数据库等软硬件,合作开发应用系统。    3)联合新闻界、学术界、经济界和信息产业界,大力宣传政府上网工程,加强“电子政府”的软课题研究。
  5.工程规划 为规范和树立我国各级政府在网络上的形象,对于政府站点的建设和规划提出如下建议:
  1)站点规划:确立中国政府中心导航站点,下设29个部委行署,再次为各部委的二级机构连接到各省市的政府主机上。各部委主页应以“中华人民共和国 部(行、署)”的形式出现,各省市政府的站点应以“ 省(市)人民政府”或“ 省(市) 局”的形式出现。各政府站点均设机构设置、政府职能、政策法规等基本栏目。 
  2)域名规划:各部委和各省市政府的域名统一规划为www._____.gov.cn,并对应一个多媒体网的域名 www._______.cninfo .net以便于169/163用户均可访问。
  3)信箱规划:各政府部门的站点考虑设虚拟信箱,如江苏省政府办公电子信箱名 name@jiangsu.gov.cn ,以示正式,权威。   4)网页规划:政府站点的网页设计应简洁、美观,界面应与政府形象相符,网页大小有所限制,网页须响应及时,可以采用多种浏览器浏览,便于检索,同时具有纯文本版本甚至外文版以满足不同用户的需要。
  5)主机规划:在电信港湾设置“政府主机”,作为政府站点的专用服务器,每个政府主机由电信部门提供1G的硬盘空间,并实现数据库管理和提供交互式功能。
  6)标准规划:对政府站点、域名和主机和网页等制订相应的标准和规范。
  7)信息规划:区分和筛选政府信息资源安全信息和不安全信息,加大力度研究政府部门的信息资源开发利用潜力,妥善处理好公益信息和增值信息的关系及两者在网站建设中所占比例。
  6.运作方案
  6.1宣传方案
  6.1.1媒体选择
  不仅是信息产业界业内的媒体,更重要的是要利用综合性媒体如《人民日报》和各省市党报,充分考虑诸如《工人日报》这类行业或专业媒体的影响力;此外,充分发挥各级电视台这一强大媒体的宣传效能;同时充分利用“政府上网工程”主站点加大宣传力度,公布工程规范和计划,推荐精品政府站点,163/169网的的所有站点主页面上都要链接上《政府上网工程》的主站点。
  6.1.2宣传方式
  举办政府上网工程启动的新闻发布会,组织(IT界,新闻界、学术界、部委官员)研讨会、洽谈会;建立“政府上网工程”主站点,宣传政府上网工程的内容和精选样板网站等。可利用海报、POP宣传页等举行展示活动。此外还有征文,专题报道,电视系列片,专栏,广告和公益广告等。建成一个政府主站点,就立即进行其站点的包装和宣传。组织各ISP/ICP参与政府上网工程的宣传,并进一步通过网络展开诸如《如何建好政府站点》的征文活动,以利于各政府站点不断总结经验,推陈出新,还可利用在京召开的各级政府首脑会议期间组织专场报告会,推广政府上网工程经验。强化宣传“政府上网工程”、“政府主机”、“电子政府”等理念, 并将一九九九年定为“政府上网年”。
  6.1.4政府网站宣传方案
  6.2技术方案
  6.2.1“政府主机”和“电信港湾”模式
  除了通过专线直接连到政府的WEB站点外,积极推广使用“政府主机”托管到“电信港湾”的模式。为了体现政府站点的正式性和权威性,所有部委级和省市级政府正式站点均以gov.cn申请域名,并实现163/169网用户均可访问。政府站点均分配一个169网内部IP地址对应一个163网外部IP地址,所有的政府主站点可存放在一台被称为“政府主机”的服务器或“政府主机”的主机群,放入169机房进行服务器托管即“电信港湾”业务,也可以采取在政府主机上作镜像的办法,用户只需访问电信机房的政府主机,而无须通过专线访问政府自已的WEB站点,这有几个好处,一是电信部门有专业人员进行维护,二是带宽有保障,事实上一条128K的专线也会产生用户访问的瓶颈,而且政府部门的网络维护存在很多问题,经常造成网络无法访问,第三个是这些政府机构不需要24小时上网,给他们的专线主要用于更新发布信息和获取网上信息,减轻政府机构的日常技术维护工作。
  6.2.2信息出版方案
  不妨把每一个政府部门的信息源当作一家报社,参照目前电子报刊的出版解决方案,一张日报日信息量达4万余字,但只需一台普通PC作制作平台,两小时就可把纯文本制作完毕自动转换为网页格式,通过33.6kbps的modem电话拨号上网,传到电信港湾的“政府主机”只需要2分钟,而且浏览者可以实现全文检索、管理者实现管理统计等功能。这可以通过现有一种投入比较小的系统完成全过程,可以满足任何信息源的更新需求。 
  因此针对政府部门工作人员对于网页制作不熟悉,可统一采用“电信港湾”托管“政府主机”的方式,通过一套应用系统,定制出适用的模板,对政府工作人员进行简单的培训,就可以让政府工作人员不须学习使用HTML或FRONTPAGE98之类的专用网页制作工具,就可将更新的文字和图片输入网站。同时实现了数据备份——政府部门、电信港湾双重备份,确保了数据的安全。      6.3运营方案
  6.3.1以多元化投资渠道建设运营政府站点
  各政府的信息主管部门(主要是信息中心)面临着三年内实现机制转换,自谋出路。因此对于政府站点的建设、经营和维护,改变政府站点单一投资体系,开拓多渠道、多途径的投资来源,建立和形成以政府投资为主体,以企业投资为支撑,以社会融资补充,以接受国内外捐赠为辅助的多元化投资体系,以股份制、合作、代理等多种方式与社会各单位合作,最终实现以“信息源养信息源”的良性循环。 
  6.3.2政府站点经营方案
  为了启动政府站点和实现政府站点可持续性地运作,采用灵活的方式解决持续运作所需资金的问题:
  1)赞助费:可以出台《“政府上网工程”赞助办法》,邀请国内外与上网政府业务相关的大型企业,作为建网的赞助商。对赞助商的商业回报有:在政府网站主页放置赞助商的徽标,并链接至赞助商主页;在政府网站对外宣传时列出赞助商的名单等。赞助费可作为网站开发建设的初期运作资金。 
  2)企业上网费:通过政府站点宣传相关企业的产品与服务信息。为企业制作主页放在政府网站里进行宣传,也可建立企业独立网站。
  3)广告费:如果政府站点成为媒体,则广告也会成为该网站的一大收入。广告的计费方式可以采用国际标准
  4)信息服务费:通过网站随时向社会各界提供行业的资料报告、供求信息、行业动态等,收取信息服务费(包括资讯费和咨询费等)。
  5)企业信息化工程:通过与企业建立网络服务的联系,为企业提供Internet/Intranet/集团Email/MIS等全面的信息化、现代化的解决途径,收取工程费。
  6)EDI:为行业开发EDI系统,增加政府部门的工作效率和透明度,将政府站点进一步延伸为便民服务的窗口,向企业和个人收取系统使用费或手续费。通过建立行业的Extranet,可望实现在某行业内的电子商务环境。
  以上的某些服务内容与商业收入完全可以以政府网站为中心,通过网员制的方式进行组合,再结合电信部门的计费结算体系,这样的话,在短时间内就可以获得市场效益,实现政府站点长期、持续地良性运作。 
  6.3.3合作方式探讨
  1)中国电信:(ICP+上网政府部门)
  ICP与政府部门达成合作协议,共同开发政府网站,电信部门提供优惠的网站物理条件,但不参与网站的经营分成。
  2)(中国电信+ICP):上网政府部门
  电信首先与ICP达成协议,共同组成与上网政府部门合作的战略伙伴,通过提供通讯及服务的优惠条件,利用政府资源,发展市场。条件成熟时,组建公司加以运作。
  3)(中国电信+上网政府部门):ICP
  中国电信与上网政府部门进行合作,ICP提供服务,按工作量收费。
  4)(中国电信+上网政府部门+ICP)
  三方组成战略合作伙伴(条件成熟时三方合作成立公司)共同经营。电信提供网站的通讯线路、服务器等硬件设备以及必要的技术支持。ICP提供网站建设的策划、设计、开发、宣传等具体工作,政府部门负责组织资源上网以及发动其行业用户上网,三方按事先约定的比例进行利益分配。
  6.3.4信息层计费及结算方案
  对于不同单位的增值信息部分,可通过信息层计费的方式解决,同时利用电信的全网优势和计费结算体系,实现异地结算。   6.3.5合作三步曲
  第一步曲:各电信部门上门与各政府部门(信息中心)沟通,讲解和演示政府上网内容、多媒体网的典型应用和政府上网的作用意义等。
  第二步曲:向政府部门的主管领导起草《关于实施“政府上网工程”的函》,以书面的方式吁请政府部门的主管领导了解政府上网工程的内容意义等。邀请政府部门的主管领导和电信部门领导会晤。
  第三步曲:拟定技术和业务方案及合作协议,实施政府上网工程。
  6.3.6软硬件厂商赞助方案(略) 
  软硬件设备厂商的赞助方式、规模和内容及回报方式等。
  7.1我国网上信息资源开发利用和政府站点建设现状
  目前,中文信息不足因特网上信息的千分之一,这和汉字拥有最广泛的使用者是不相称的,长期以来我国政府部门掌握社会信息资源80%的有价值的信息,3000多个数据库,但大部分都还是死库,亟需要采取有效手段让这部分库“活”起来,进入市场进行流动,产生增值。各省有关部门对于启动省内政府信息资源通过网络手段开发利用作了一定的工作,但在全国范围内还未形成将政府信息资源开发利用的态势,缺乏行之有效的组织和办法。国家的政府信息部门并没有真正发挥起作用,势必引起信息市场的混乱,“垃圾”信息、失真信息随处可见,我们的企业和个人常常无法通过正规渠道获取统计资料等信息,不可避免地给一些企业造成经济上的损失,阻碍了社会生产力的发展。究其原因,一方面是因特网这种最廉价便捷的获取信息的方式在我国刚刚兴起,一些政府部门对于把自己的信息拿出来共享的意识还不够强,有些政府部门的部门利益意识又太重,不愿把信息拿出来共享,这就亟需我国信息主管部门对其进行组织和引导;另一方面政府部门信息资源的开发利用缺乏灵活的机制和政策:长期以来政府信息部门的大量建设资金投入到硬件设备上,缺乏信息录入、信息更新、信息深加工的专项资金和技术,更缺乏把这种信息资源进行加工后产生增值的手段。在这方面,通过一年多的163/169网的运营,电信部门已摸索出一些经验,而且网络的漫游和结算体系可以提出很好的信息层收费机制,而社会上的信息服务商直接面临着生存的压力,在信息整理、加工和赢利上有丰富的经验。并且,随着市场经济的逐渐深入,政府主管信息的部门也面临着三年内实现自已找饭吃的压力,可以说这些因素为政府上网工程提供了必要和成熟的施条件。
  通过过对72家部委和国务院直属机构调查发现,由于因特网在我国的影响日益扩大,大部分部委司局开始注意到因特网的作用,已经或准备在网上建立自己的站点,有的部委更是在网络的运用上进入了比较深的实际操作领域,如对外经济贸易合作部的站点就取得积极的效果。此外,国家质量技术监督局、国家海洋局、国家环保局、国家专利局、农业部等单位正在建设自己的主站点,国家旅游局、新闻出版署、国家轻工局、劳动部等单位正筹划建设应用项目如网上订房、网上书店,人才就业信息网等。我国目前有100余个各级政府部门在网上建立自己的站点,但整体发展不平衡,东部沿海发达地区省市占了很大比例,各政府站点建设缺乏有效地组织和规划,普遍存在正式名、域名不规范、网站内容设计不合理、主页形象与政府形象不符、网站建设缺乏规划等诸多问题。 
  7.2部分国家政府站点建设现状
  美国政府网站已经建立得相当成熟。这表现在,一方面,美国联邦政府一级机构已全部上网,所有的洲一级政府也也全部上网,而且几乎所有县市已经建有自己的站点。另一方面,政府网站的内容非常丰富有效,以“人口调查站点”为例,用户可以通过直观地图的形式,察看到州一级,甚至到县一级的极其详尽统计数据,包括当地从事各种职业的人口组成等等。
  最著名的政府站点是美国白宫站点。白宫站点实际上是所有美国政府站点的中心站点,在该站点上有一个美国联邦政府站点的完整列表,可以链接到美国政府所有已上网的官方资源。同时白宫站点以及所有内阁级(相当于我国部委级)的站点都提供了文本检索功能,可以通过关键词查找这些站点上的所有文献和文章。检索既包括对单一站点的检索,也有一个统一的数据库,可以一次检索所有官方站点。白宫站点首页简明扼要,没有太多华丽的设计,充分体现官方站点的正式和严肃。内容既包括正式严肃的最新新闻、最新联邦热点事件、联邦统计数据,也包括较为轻松的总统、副总统的各自家庭介绍等。
  法国出于对于文化保护以及法国自身的网络较为普及的原因,过去曾对因特网有一定的抵触,但从去年开始法国已逐渐接受,现在也对因特网采取了积极鼓励的政策。法国目前在WWW网上大 约有60个政府机构站点。已入网的政府部门包括教育、电信、环境等部门。法国政府建有一个政府各部门站点的索引站点,各个政府部门站点均在左上角有一个该索引站点的标志,可以点击访问该站点。该站点提供了按名称、按职能等检索方式来查找政府机构。比较著名的有爱丽舍宫站点和总理站点,是两个最高级政府首脑站点,用户可以发Email和总统联系。总理站点包括内阁成员、年度工作情况等。 
  新加坡的政府站点www.gov.sg,象一本政府白表书,完全代表政府,而不是政府的某一个方面。在用户交互性方面,新政府在其中心站点有一个统一的接受用户反馈的部分,用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过这里的统一格式进行。与美国、法国单独设总统的电子信箱的作法不同。新国坡的政府网站已经具有了较为完善的在线服务功能,比如在其中心站点上,用户可以查到新加坡任意一个注册医生和诊所。中心站点内容包括政府各个部门、政府公告、事件焦点、政府在线服务、政府服务一览、站点搜索、用户反馈等。各个政府网站内容一般包括自我职能介绍、服务介绍、相关最新动态、常见问题解答等。  7.3“电子政府”的内涵和外延
  从世界范围来看,推进政府部门办公自动化、网络化、电子化,全面信息共享已是大势所趋。联合国经济社会事务部把推进发展中国家政府信息化作为今年的重点,希望通过信息技术的应用改进政府组织,重组公共管理,最终实现办公自动化和信息资源的共享。而在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中,“电子政府”被列为第一位,其它四个领域分别是电子商务,远程教育、远程医疗、电子娱乐,可以说政府信息化是社会信息化的基础。
  近年来,欧美日等主要国家为提高其国际竞争优势,相继推出国家信息基础建设,并规划用网络构建“电子化政府”或“连线政府”,作为提升政府效率及便民服务的重点,以建立一个反映人民需求为导向的政府,并以更有效率的行政流程,为人们提供更广泛的、更便捷的信息及服务。电子化政府最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限,建构一个电子化的虚拟机关,使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务,而不是传统的要经过层层关卡书面审核的作业方式;而政府机关间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通,并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点,提供人们各种不同的服务选择。从应用、服务及网络通道等三个层面,进行电子化政府基本架构的规划。 
  “电子政府”的应用将主要体现在以下方面: 
  1)电子商务:在以电子签章(CA)及公开密钥等技术构建的信息安全环境下,推动政府机关之间、政府与企业间以电子资料交换技术EDI进行通信及交易处理。
  2)电子采购及招标:在电子商务的安全环境下,推动政府部门以电子化方式与供应商连线进行采购、交易及支付处理作业。   3)电子福利支付:运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术,处理政府各种社会福利作业,直接将政府的各种社会福利支付交付受益人。 
  4)电子邮递:建立政府整体性的电子邮递系统,并提供电子目录服务,以增进政府之间及政府与社会各部门之间的沟通效率。 
  5)电子资料库:建立各种资料库,并提供人们方便的方法透过网络等方式取得。
  6)电子化公文:公文制作及管理电脑化作业,并透过网络进行公文交换,随时随地取得政府资料。
  7)电子税务:在网络上或其他渠道上提供电子化表格,提供人们从网络上足不出户报税。
  8)电子身份认证:以一张智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收入及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别等信息,通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。 我国前几年实施的“金”系列工程是我国信息化建设的重要举措,但其本身只是一些行业信息化工程,这已和我国的信息化建设的现实需求和我国面临信息时代、知识经济的挑战不相适应,而我国政府部门职能也正由管理型转向管理服务型,因此,抓住时机对信息网上的信息资源的建设进行有序的组织和规范管理,加强对“电子政府”的研究和制定相应的实施策略显得极为紧迫和重要。 
  7.4我国部分部委的网上典型应用
  电子商务的基础是电子政府,在此我们举例说明部分部委在网上的重要应用 
  人民银行:网上支付
  海关总署:报关单和外汇联网的外汇核销系统
  工商局:红盾信息网提供企业数据库
  国家旅游局:网上订房、订立网上旅游线路等
  教育部:网上教育
  卫生部:网上医院
  国税总局:增值税发票稽核系统和电子报税
  外贸部:进出口配额许可证网上发放
  国家技术监督局:网上防伪打假
  水利部:防洪信息发布
  地震局:地震监控网
  新闻出版署:图书出版发行和网上电子报刊新闻网
  劳动部:就业信息网
  其他:网上政府公文采用电子签名实现办公自动化、实现网上政府采购等
 


 
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